Den internationella revisorsorganisationens Public Sector Committee (IFAC-PSC), ger sedan några år ut redovisningsrekommendationer för offentlig verksamhet. Ekonomistyrningsverket (ESV) följer arbetet och verkar för internationell harmonisering av reglerna.
IFAC har sju underkommittéer, varav Public Sector Committee (PSC) är en. PSC utvecklar och verkar för redovisningsprinciper som kan tillämpas inom offentlig förvaltning över hela världen. Man vill överbrygga gapet mellan offentlig och privat redovisning för att uppnå större enhetlighet länder emellan genom att
ge ut och verka för acceptans av principer och rekommendationer för redovisning och revision,
verka för utbildning och forskning kring offentlig redovisning och
uppmuntra och underlätta informationsutbyte.
Arbetet är för närvarande finansierat av bl.a. Världsbanken.
Varken ESV eller ESV:s personal har möjlighet att vara medlemmar i IFAC, då det i Sverige inte finns någon yrkesorganisation för statligt anställda ekonomer. Därför kan vi inte vara med och direkt påverka arbetet inom IFAC-PSC.
IFAC-PSC ger ut redovisningsrekommendationer
IFAC-PSC stödjer den nuvarande trenden mot bokföringsmässiga redovisningsprinciper inom offentlig sektor (se Balans nr 12/2001) och ser positivt på en övergång till dessa. IFAC förespråkar de redovisningsrekommendationer som ges ut av International Accounting Standards Board (IASB) och IFAC-PSC har inledningsvis utgått från dessa och vid behov gjort anpassningar till vissa statliga förhållanden.
Hittills har IFAC-PSC fastställt tolv rekommendationer (standards) och tolv finns som utkast. De fastställda rekommendationerna behandlar:
Presentation of Financial Statements
Cash Flow Statements
Net surplus or Deficit for the Period, Fundamental Errorsand Changes in Accounting Policies
The Effects of Changes in Foreign Exchange Rates
Borrowing costs
Consolidated Financial statements and Accounting for Controlled Entities
Accounting for Investments in Associates
Financial Reporting of Interests in Joint Ventures
Revenue from Exchange Transactions
Financial Reporting in Hyperinflationary Economies
Construction Contracts
Inventories
Man kan säga att IFAC-PSC hittills gjort det lätt för sig genom att i så hög grad utgå från IASBs rekommendationer. Kommitténs arbetsplan är att först nu börja fundera på rekommendationer för hur statligt specifika företeelser ska redovisas, exempelvis skatter, transfereringar, kulturhistoriska tillgångar, försvarsmateriel m.m. Ett problem är också att IASBs rekommendationer utgår från kapitalmarknadens informationsbehov, som ju i hög grad kan skilja sig ifrån de statliga styrnings- och informationsbehoven.
ESV har dialog med IFAC-PSC
Eftersom ESV inte kan påverka IFAC-PSC genom medlemskap, har vi i stället försökt hitta andra vägar att påverka. Först några ord om varför vi vill påverka.
Vårt huvudsyfte är att sprida kunskap om våra erfarenheter efter snart 10 år med bokföringsmässiga redovisningsprinciper. Vi vill påverka IFAC-PSC:s arbete så att rekommendationerna i så hög grad som möjligt blir förenliga med de svenska principerna och verkligen tar sin utgångspunkt i specifika statliga behov. Vi tycker det är viktigt att vi som har erfarenhet av statlig redovisning medverkar vid utformning av rekommendationerna, vid sidan av IFAC:s medlemsorganisationer som ju framför allt består av revisorer som arbetar med privata företags redovisning.
Senaste året har vi deltagit i flera internationella konferenser där representanter från IFAC-PSC medverkat och har kunnat knyta kontakter och informera om de svenska erfarenheterna.
ESV lämnar remissyttranden
Utkast till rekommendationer finns på IFAC:s hemsida www.IFAC.org och alla har möjlighet att lämna synpunkter. ESV har förstås utnyttjat detta. Under 2001 har vi yttrat oss över nio utkast, bl.a. materiella anläggningstillgångar, nedskrivningar, leasing och finansiella instrument.
Vi ser mycket positivt på att IFAC-PSC inlett med att ge ut redovisningsrekommendationer för offentlig verksamhet och det har vi framfört. Men vi har också pekat på vikten av att beakta den statliga särarten och bl. a. framfört att arbetet med redovisningsrekommendationer borde föregås av en analys av vad den statliga särarten innebär och vad det medför att försöka införa redovisningsregler liknande de som tillämpas av privata företag.
Då IFAC-PSC hittills i hög grad har undvikit de svåra frågorna kopplade till statlig redovisning, dvs. den statliga särarten, har ESV hittills endast haft begränsad nytta av deras arbete med redovisningsrekommendationer. Vi har i stället utgått från IASBs rekommendationer vid sidan av svenska regler i årsredovisningslagar m.m.
ESV har höga förväntningar
Arbetet inom IFAC-PSC har som steg ett innefattat en översättning av IASBs rekommendationer och en begränsad anpassning av dessa till statliga förhållanden. Nu är det dags att påbörja steg två.
Enligt IFAC-PSC kommer man nu att ta tag i vissa statligt specifika frågeställningar, inledningsvis bl.a. redovisning av intäkter utan motprestation, sociala åtaganden och kulturtillgångar. Vidare föreslår man att styrgrupper ska tillsättas till de olika projekten och, mycket viktigt, dessa styrgrupper ska kunna bestå av representanter som inte är medlemmar i IFAC-PSC. Det skulle alltså möjliggöra för ESV att aktivt delta i arbetet. Vi ser fram emot det fortsatta arbetet inom IFAC-PSC och givande diskussioner om intressanta, svåra och viktiga redovisningsfrågor.
Kristina Lundqvist är chef för enheten Redovisning vid ESV. Hon medverkade senast i Balans nr 12/2001.